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县对村务监督的探索与思考

2019-06-15 00:28:51 | 来源: 育儿

县对村务监督的探索与思考

标题:县对村务监督的探索与思考

近年来,一些农村因村务管理和监督不到位,引发村级矛盾,造成农民上访,严重影响了村干与村民关系。××县于2009年2月至今年5月对村级监督工作进行了有益的尝试与探索,共选择了17个村实行村务监督(以下简称村监委会)试点;到乡镇(街道)、村召集党(工)委主要领导、村两委干部和村务监督小组成员召开座谈会25场,分析了村监委运行中存在的问题和困难,有针对性提出了对策和建议,并取得初步成效。 一、实行村监委会制度的主要做法 2009年10月,××县村级组织换届工作基本结束,全县127个村在自家门口选举产生了村务监督委员会,负责监督实施《村务管理制度》和《村务监督制度》。 1、建立一个监督组织。建立村监委会,下设主任1名,成员2至4名。村监委会主任享受村副职或村委待遇。村监委会由村民代表会议选举产生,一般与村民委员会换届同期进行,任期与村民委员会相同。村监委会选举分为两个阶段,阶段由村民代表和本村党员、乡镇以上人大代表、县级以上政协委员从村民代表中民主投票推荐候选人;第二阶段由村民代表从候选人中投票差额选举产生村监委会组成人员。村监委会组成人员采取回避制度,村两委会成员及其配偶、直系亲属、村财会人员不得担任组成人员。 2、制定两项工作制度。在健全完善村级民主选举和民主决策制度基础上,结合本村实际对省、市、县、乡镇出台有关村务管理制度进行 ……(省略984字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:县对村务监督的探索与思考关于加强税务行政执法监督的探讨、村务“双监督”。事前实施超前监督,即村监委主任列席村“两委”会议,参与决策全过程,对不合制度规定或不合民意的决策及时提出异议,提请村民代表会议就有关问题进行协商、表决。事中实施跟踪监督,即参与决策执行过程,抵制不符合制度或会议决定的村务管理行为。事后进行检查监督,即做好事后财务收支、资产处置等审查、督促和公开等工作。这种全程性的监督有效地避免了事后监督的滞后性。2010年,双溪街道新屯村有一片400多亩的山场已承包到期,已通过林改下分到组。但新任村主任在村两委会议上提出要把林权证办给原承包人,村监委会主任及时制止,杜绝了村民之间产生林权纠纷。元坑镇曲村村两委会议决定今年三八节给村里每位妇女购买10元的纪念品。村委会实际购买了15元的纪念品,村监委会根据村两委会议决定对超支部分不予以审核入账。 2、搭建民主决策的桥梁。调研中,村干部普遍反映有了村监委会,群众更加信任村两委,更加支持村两委工作。凡涉及村民关心的重大问题的决策均由村民代表会议表决,村监委会没有决定权。但是,在众多村两委职权范围上的事项上,村监委会主任列席村两委会议,了解村两委决定形成的依据、背景和动机,在一定程度上具有“公证”意义。决策前,村监委会尽可能反映各方民情、民意使得决策兼顾公平。决策一旦作出,村监委会要向村民做好有关解释和引导工作,成为沟通村两委干部和村民群众的桥梁。沙墩村每年固定性的收入20多万元,正常开支40多万元,其中村民福利开支有20多万元,村财负担较重。2010年,村两委经多方论证决定将中心村建设土地开发收益300万元设立为村民福利基金,成立专户独立核算,并由专门理事会负责运营管理。村民福利基金通过正常运营,每年将收益20多万元用于村民福利支出,可以大大缓解了村财支出压力。凭以往经验村两委干部担心这种做法没有让村民分到现钱,村民会纷纷表示反对。为此,村监委会全程介入决策,向村民做了大量解释工作,打消村两委干部疑虑,这个方案终取得村民普遍认可,目前已逐步付出实施。双溪街道余坊村在土地征用款分配问题的决策中,村监委会做了大量工作,制定了相关村民得到合理补偿后,其余土地征用款作为公共积累基金进行资产性投资的分配方案,确保今后村集体每年都有较为稳定的收入。 3、设置民主管理的岗哨。农村是“抬头不见,低头见”、“乡里乡亲”的熟人社会,村干部竞职、履职无法回避人情因素。以往重大村务由村民代表会议审议通过,但在付诸实施过程中,村干部拥有相当的自由裁量权。许多村民积怨往往从“小事”开始,很大原因在于一些村干部随意使用自由裁量权,由此造成矛盾冲突。2009年村级组织换届选举中,村党支部结合村情,为解决本村群众反映强烈的若干个热点、难点问题制定了《村务管理制度》和《村务监督制度》,许多村的村级财务预决算制度、村级印章管理制度得到梳理完善,并得到有效落实,营造了“有话说在先”、“对事不对人”工作环境,村监委会就像站在十字路口的岗哨:“大家守规矩,相安无事”;有谁违规或“失信”,村监委会就出面纠错。双溪街道各村全面落实村级财务预决算制度,凭着村级财务预算表,村监委会对预算内的开支及时办理审核,对于超支部分视情予以把关,这样村监委会可以较为轻松开展村财监督管理。洋墩乡洋墩村新任村主任陈盛昌在竞职承诺中表示要在3个月完成林改工作,由于一些客观原因,没有履行好承诺。为避免村监委会“发难”,他主动向村监委会说明情况,在村民代表会议上公开道歉,并提出整改方案。 三、村监委制度运行存在的问题 由于一些乡镇在推行村监会制度中,政策宣传引导不够,人选把关不严,业务教育培训工作滞后,村级预决算制度、“三资”监管制度等配套制度没有落实到位,影响到村监委会的有效运作。具体是: 1、推进工作重视程度“冷热不均”。调研中,我们感到2009年县委、县政府对村级组织换届选举工作高度重视,通过试点和扩大试点工作,全面提出了对村委会选举“先定规矩后选人”和设立村监委会等创新工作。多数乡镇能认真贯彻县委、县政府要求,结合实际,落实对村委会“先定规矩后选人”、实行村级预决算制度、村监委会主任享受村副职或村委待遇并列席村两委会议等“三项硬性规定”,整体上运作平稳,取得初步成效,但一些乡镇在实际操作中,对这些创新要求不够重视,投入精力不足,工作力度不大,甚至存在“应付了事”的现象。“三项硬性规定”没有落实到位,对村监委会“一选了之”,对村监委会的关心、支持不够,往往说得多做得少,造成一些村把村监委会主任当着村民理财小组组长或村民小组长来看待,村监委会无法有效行使监督职能。 2、村监委会人选素质“良莠不齐”。据统计,2009年全县130个村完成村监委会选举有127个村,选举产生127名村监委会主任,担任过村干部的 ……(未完,全文共5315字,当前只显示2559字,请阅读下面提示信息。收藏县对村务监督的探索与思考)上一篇:县民政局优化社会发展软环境服务承诺书下一篇:县民政局长在全县重建家园总结表彰大会上的汇报相关栏目:督查调研报告文教论文综合论文

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